В июле этого года в газете «Аргументы и факты» (№ 23) была опубликована небольшая статья «Заветы Солженицына», приуроченная к пятилетию со дня его смерти. В ней раскрывался смысл одной из последних работ великого мыслителя и писателя, которая называлась «Что нам по силам». Мое внимание она привлекла тем, что, кроме других моментов, была посвящена местному самоуправлению, а поскольку я являюсь депутатом, то видимо еще и поэтому …
В другой газете «Вольная Кубань» (см. №№ 80,83 за 14,20июня 2013 года) опубликованы две обширные статьи под общим названием: «Как белореченские бургомистры в гости к австрийским главам ездили», посвященные посещению главами нашего района Австрии.
На мой взгляд, эти публикации чудесным образом перекликаются, дополняют друг друга, доказывают правоту, злободневность и необходимость внедрения заветов Солженицына в нашу неуравновешенную жизнь. Наводят на размышления.
Конечно же, эти публикации в разных изданиях на одну и ту же тему- чистое совпадение. Мыслями, на которые меня навело это чтиво, я и хотел бы поделиться с читателями.
Само название «местное самоуправление» для России- новое. Советы народных депутатов, которые правили бал на местах при СССР особой самостоятельностью не отличались и вообще существовали больше для формы, чем для дела. На них мало кто обращал внимание, так как всем заправляла руководящая и направляющая сила -КПСС (см.ст.6 Конституции СССР).
Ну, это, как говорится, наша история. А что же с тех пор изменилось? Изменилось ли? Изменится ли хоть когда-нибудь?
Мы по жизни как-то не привыкли задавать себе подобные вопросы , а тем более отвечать на них. И очень даже зря! Однако давайте вернемся к упомянутой выше статье классика. Даже решение проблемы коррупции, Александр Исаевич, видел в расширении народного самоуправления.
«Сегодня ,-писал он ,-во всех благоденствующих странах запада местную жизнь направляют непосредственные народные собрания. Нам с семьей, в своем 20-летнем изгнании из СССР, досталось немало понаблюдать, даже и с восхищением, этот мощный общественный аппарат в действии. Это реальное, эффективное и достойное участие самых рядовых граждан, в их обычной местной обстановке, в отстаивании своих бесспорных потребностей и принятии решений на обозримое будущее … За годы же после моего возврата в Россию я был свидетелем подавления новоявленных очагов местного самоуправления-то губернаторами, то губернскими советниками, всегда -отказами в финансовой помощи … А между тем в такой необъятной стране, как наша, никогда не добиться, процветания без сочетания действий централизованной власти и общественных СИЛ … Если мы не научимся брать в свои руки и деятельно обеспечивать близкие, жизненные наши нужды, а всегда отдавать их на милость далеких, высоких бюрократов — не видать нам благоденствия ни при каких золотовалютных запасах. И неправда, что неспособны мы уже к самоорганизации».
Не правда ли есть над чем задуматься? Однако давайте обратимся к нашим путешественникам по Австрии, что увидели они в стране, которая никогда (в отличии от нас) не обещала своим гражданам построить для них светлое будущее … Делегация Белореченского района прибыла в Австрию с одной целью — изучать австрийский опыт местного самоуправления. Волей-неволей пришлось сопоставлять их австрийское местное самоуправление с нашим российским. Членов нашей делегации не удивило, что у них свои законы и порядки, а у нас свои. Однако «понятия, условия, параметры, регламенты существования, властные полномочия и ограничения в большинстве своем не сопоставимые».
По мнению автора статьи Александра Гикало: «Очень многое поразило, а кое-что сразило наповал» Главное, конечно, то, что достигнута цель — обеспечение высокого качества жизни людей, их комфортного проживания не зависимо от того город это или деревня.
Для дальнейшего изложения некоторых выводов, которые мне хочется сделать в конце этой статьи, процитирую слово в слово еще несколько фактов, которые поразили членов нашей делегации. «В Гроссенцерсдорфе, как вы понимаете тоже деревне, мы приехали в «Красный Крест». Почти забытое для нас название. В советское время наше понятие о «Красном Кресте» сводилось к уплате каких-то взносов, сейчас и этого нет. Что такое «Красный Крест» для австрийцев, вы сейчас поймете. Нет у них «скорой помощи» в нашем понимании, то есть государственной структуры, оказывающей экстренную помощь заболевшим, перевозящей людей с тяжелыми хворями в специализированные клиники. Эту роль выполняет организация «Красный крест». В ней — центральная, скажем так, базовая структура и два филиала. Охват — 13 поселений. Что они делают? Как раз это «скорая помощь» у них. Для чего просто «скорые», реанимобили, другие авто — скажу позже. Цель центра: обеспечение безопасности населения. «Скорая» выедет по вызову непременно. Но не только этим занят центр.
Под патронажем находятся больные, не выходящие из дома, — за ними присматривают медсестры,
санитарки. Тем, кто не может позволить себе обильное меню, привезут еду, причем три раза в день, есть для этого автомобиль. Некоторые приходят сюда, чтобы получить необходимое. На тот момент
было 160 человек под присмотром. А за больными ухаживают 52 человека.
Ну, а теперь держитесь за кресло, если даже сидите. В этом «Красном кресте» нет ни одного штатного работника! Врач, медсестра, няня, шофер и все прочие не получают за это ни копейки! «Красный Крест» — организация добровольцев, которые, простите за пафос, по зову сердца в свободное от работы время приходят сюда, чтобы позаботится о людях. Да-да, кого — то три раза в день покормить, кому- то поменять подгузники, кого -то отвезти в клинику, оказав первую помощь, — и все добровольно. Работают здесь 200 таких добровольцев. Вышиб слезу умиления? Но это еще что. В Пальтендорфе мы были в пожарной команде. В этом плане мы тоже не можем пожаловаться на жизнь. Наша пожарка в составе МЧС развилась, оснастилась. Но здесь, в Австрии, это не просто пожарная часть, скорее это центр оказания экстренной помощи в самых разных случаях. Да, пожары тушат, но еще они как наше МЧС: выезжают на аварии, чтобы вытащить из искореженного автомобиля пострадавшего; затопило — откачивают воду; на дому что-то неординарное, но опасное для жизни случилось — они тоже спешат.
Естественно, и оснащены всем необходимым для работы. Все показал и обо всем рассказал нам Георг Шикер. Сказал он и главное: нет в этой пожарной команде ни одного штатного работника! Только добровольцы, не получающие (понимаю: повторяюсь) за это ни цента. В твое дежурство тебя поднимут по тревоге — и вперед, на пожар, дорожную, природную или техногенную катастрофу.
Вообще в Австрии из 1736 пожарных команд только 89 профессиональных, все остальные — добровольные. Вот и наука для нашей делегации. Как им это удается, как пришёл народ в то состояние души, что добровольно идет на помощь согражданам — это большая загадка, пока для нас не разрешимая. По себе ведь сужу, не по кому-то: отработал — и домой, а не в пожарку или «Красный крест». Так что никого не обвиняю, просто говорю, как оно есть. Нужно быть наивным человекам, витающим в облаках, что бы предположить, что вот увидели, как у них в Австрии, и по приезде засучили рукава да давай все переустраивать на чужой лад».
Не будет этого. А что же будет?
Нa этом интересном месте мне и хотелось бы прервать Александра и присмотреться к тому, что мешает нам, я не говорю вот так сразу «переустроить»- нет, об этом речь пока не идет, слишком велика пропасть, которую нам нужно преодолеть. Речь идет о том, что мы даже движемся пока не в том направлении. А это значит, нам никогда не видать австрийских высот местного самоуправления … Но надо что-то менять! Однако как же не любят у нас это слово! Что-то менять?! Лучше повеситься! Нам ближе: «Вот приедет барин, барин нас рассудит». И тем не менее придется «если, конечно, хотим жить лучше».
Так что же все таки нужно менять, чтобы повернуть хотя бы злополучный вектор движения нашего локомотива в нужном направлении.
Обратимся к упрямым фактам нашей действительности на примере работы Совета депутатов, депутатских комиссий, каждого депутата персонально, администраций в сельских поселениях (сравнимо с австрийской деревней).
1.Прежде всего ни в работе Совета депутатов, ни в отношении к нему со времен СССР ничего не изменилось. Всё и сегодня идет по уже давно накатанной колее, и как мне думается, не в ту степь и наш локомотив заблудился.
2.Казалось бы,простая логика требует того, чтобы вскоре после избрания председателя Совета поселения-ему (совместно с местным главой администрации) необходимо собрать избирателей в каждом округе, представить депутата, к которому они теперь могут обращаться, обнародовать место и график приема этим депутатом граждан. Даже эта простая процедура не делается. Рискуя не очень ошибиться, утверждаю, что 90% депутатов не знают своих округов, не встречаются с избирателями. Статья 47 регламента работы Совета депутатов грубо нарушается. Но бог с ней со статьей, если смотреть шире -прервана сама связь жителей с главной ветвью власти, законодательной, а через нее и с другими ее ветвями. А это значит нет
возможности взаимного влияния людей на власть и наоборот. Последствия такого положения мы сегодня и пожинаем. Власть живет сама по себе, а люди сами по себе.
3. Председатель Совета депутатов, согласно регламента его работы, обязан планировать и направлять работу комиссий, что строго говоря тоже не делается. Комиссии не
работают и это факт и факт плачевный: проблемы в поселениях пусть и не вселенского масштаба, но они должны подниматься, решаться, да и вообще вокруг работы комиссий всегда закипает вся общественная жизнь поселения, а как без поощрения этой жизни возможно придти к австрийским высотам самоуправления? Никак!
4. Обратите внимание на повестки дня проводимых сессий Совета депутатов: Почти в каждой повестке дня значится переброска средств бюджета из одной статьи на другую, эти вопросы, от повестки до решения, готовятся работниками администрации. Да председатель Совета подбросит от себя в повестку дня «разное», вот и вся повестка дня. Поговорят депутаты кто о чем и на этом все. Пользы от такой сессии — чуть.
Не увидите вы в повестке дня ни отчетов депутатов о том, что происходит ‘в округах, ни подготовленных вопросов комиссиями и т.д., да и откуда им взяться? Председатель Совета неплохо устроился и статистика по количеству сессий красивая (за счет вопросов подготовленных администрацией) и работать не надо.
5. Совет депутатов сегодня не является центром общественно-политической жизни поселения-общественные организации и жители стараются обходить его стороной (работы нет, вопросы не решаются) и как результат инициативные граждане бомбят письмами вышестоящие инстанции, даже по пустякам. 6.Исполнительную ветвь власти в поселении (администрация) такой расклад похоже устраивает. Судите сами — начнут работать депутаты, комиссии, появится больше проблем, их нужно решать, суетиться. А зачем? Лучше пусть будет все как есть и пусть будет то, что будет.
7. Местные советы депутатов (их председатели) больше настроены играть в поддавки с главами местных администраций, чем выстраивать отношения и работу таким образом, чтобы интересы жителей отстаивались в первую очередь, а не уходили на второй план.
8. Давайте не будем все валить на слабый бюджет поселения; не только в нем дело.
Нужно менять саму организацию работы местного самоуправления. Ставить реальные задачи и стараться их достигать. Будить инициативу людей, всячески поощрять её.
А что касается бюджета, он не падает с неба, его нужно наполнять, а значит, надо лучше работать, в том числе менять правила и законы нашей жизни и все наладится. А как иначе? Наполнять их жизнь новым интересным содержанием, позволяющим самореализоваться в этой жизни каждому человеку.
Никто из нас не наводит порядки в австрийских деревнях и мы должны научится это делать сами. Давайте зададим себе вопрос, и честно на него ответим:’Неужели перечисленные выше изменения являются невыполнимыми, неужели они нам не по силам? Конечно же, все это можно исправить.
Начнем с малого, повернем вектор нашей работы в правильном направлении, станем развивать и
поддерживать пока еще слабые ростки (нами же загубленной) инициативы и демократии в нашей простой, обыденной жизни, тогда после многотрудной работы может и выпадет нам счастье, хоть издали похожее на австрийское. А пока счет не в нашу пользу, Россия — Австрия 0:1. Волею судьбы мне пришлось посетить за последнее время 10 стран мира, с обидой за державу могу — констатировать — счет, с учетом Австрии — 0:11!
Закончу словами Александра Гикало из его статьи: «Ничто не упало на эту землю. Можно до бесконечности восхищаться совершенством устройства жизни, с какой стороны ее не возьми, но когда получаешь ответ на вопрос «как «,тут-то и понимаешь, что это люди сами себе сотворили такие условия. Теперь живут и пользуются благами своей цивилизации, поддерживая ее, совершенствуя, строго следуя заведенному порядку.» А нам слабо? Лиха беда начало, пора приниматься за дело.
« …Э-эй , ухнем!
Петр Емельянов, депутат Великовечненского сельского поселения.
