Конвенция ООН против коррупции была принята Генеральной Ассамблеей ООН (Резолюция от 21 ноября 2003 года NA/RES/58/4). Конвенция представляет собой фундаментальный многосторонний международно-правовой документ, отражающий природу коррупции и предлагающий разнообразные меры борьбы с этим явлением. Она призвана не только описать проблему, но и усилить антикоррупционное сотрудничество на международном уровне. В Конвенции акцентируется внимание на том, что коррупция подрывает развитие, ослабляет демократию, борьбу с организованной преступностью, терроризмом и другими угрозами всеобщей безопасности.
Российская Федерация в числе первых подписала Конвенцию 9 декабря 2003 года и ратифицировала ее в 2006 году.
Цель Конвенции — предупреждение и искоренение коррупции путем укрепления международного сотрудничества и оказания государствам-членам технической помощи в этой сфере. В Конвенции, в частности, подчеркивается, что в условиях глобализации мировой экономики «коррупция» уже не представляет собой местную проблему, а превратилась в транснациональное явление». Принятие рассматриваемой Конвенции подтверждает важность уважения в процессе развития таких основных ценностей, как честность, верховенство закона, подотчетность и гласность.
Конвенция вводит всеобъемлющий пакет стандартов, мероприятий и правил, которые все страны могут применять для укрепления национальных правовых норм и режимов государственного регулирования в области борьбы с коррупцией. Она призывает к принятию мер по предупреждению коррупции, объявляет вне закона преобладающие формы коррупции как в государственном, так и в частном секторе и обязывает государства-члены учредить специальные органы для борьбы с этим явлением. Конвенция требует от стран-участниц вернуть средства, полученные с использованием коррупционных методов, в страны, у которых они были похищены. Положения Конвенции формируют базу для устойчивого и эффективного сотрудничества между государствами в целях предупреждения, выявления и возвращения средств, полученных в результате коррумпированных действий.
В соответствии с Конвенцией государства должны добиваться того, чтобы их должностные лица были неподкупными, честными и ответственными. В качестве ориентира предлагается взять Международный кодекс поведения государственных должностных лиц, одобренный Генеральной Ассамблеей ООН в 1996 году. Следует иметь в виду тот факт, что Конвенция ООН и национальные акты по борьбе с коррупцией опираются на понятие «должностного лица», которое до конца не унифицировано.
Следует также отметить, что в Конвенции не содержится само понятие «коррупция». В процессе разработки Конвенции вокруг определения коррупции велись острые дискуссии, вызванные различными причинами, в том числе языковыми (или переводом данного термина). Дело в том, что в английском варианте под коррупцией понимается мздоимство, а на французском данное явление ассоциируется со взяточничеством или подкупом. В итоге хотя понятие «коррупция» не раскрывается в понятийном аппарате Конвенции ООН, оно тем не менее выводимо из ее положений, шире используемых формулировок преступлений, непосредственно связанных с коррупцией.
В условиях становления новой российской государственности первым антикоррупционным актом был Указ Президента России от 4 апреля 1992 года № 361 «О борьбе с коррупцией в системе государственной службы». Указом Президента России от 24 ноября 2003 года был образован Совет при Президенте России по борьбе с коррупцией. Также одним из основных законов в данной сфере является федеральный закон от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции».
В структуре органов прокуратуры субъектов федерации созданы отделы по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции, а на районном уровне данный участок надзора закреплен за конкретным прокурорским работником.
Одним из направлений по предупреждению коррупции является антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов, их проектов и иных документов.
В пределах, предоставленных Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» прав, прокурор в ходе осуществления своих полномочий проводит антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов органов местного самоуправления, их должностных лиц, а также их проектов.
Белореченской межрайонной прокуратурой за истекший период текущего года проведена определенная работа в данной сфере надзора. Изучено более 800 проектов нормативных правовых актов и принятых нормативных правовых актов органов местного самоуправления на предмет наличия в них коррупциогенных факторов. В 17 проектах нормативных правовых актов выявлены коррупциогенные факторы, которые исключены в соответствии с заключениями прокурора. По протесту прокурора исключены коррупциогенные факторы из 19 принятых нормативных правовых актов.
Так, установлено наличие коррупциогенного фактора в представленных проектах решений Советов городского и сельских поселений, предусматривающих утверждение правил благоустройства на их территориях. В проектах правил благоустройства предусматривалось право администрации сельского поселения на осуществление работ и услуг для муниципальных нужд путем заключения соглашений вместо заключения муниципального контракта и размещения его на конкурсной основе путем проведения торгов.
Также положения правил предусматривали выдачу администрациями сельских поселений разрешения на размещения мест временного хранения отходов. Данные полномочия являются незаконными, поскольку в соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к вопросам местного значения поселения относятся лишь организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.
Более того, действующее законодательство не предусматривает временное хранение отходов производства и потребления.
В соответствии с отрицательными заключениями прокурора данные проекты нормативных правовых актов приведены в соответствие с действующим законодательством.
По результатам прокурорских проверок в рассматриваемой сфере внесено 26 представлений, в том числе в сфере государственной муниципальной службы — 2, противодействия коррупции -7.
По рассмотренным актам прокурорского реагирования привлечено к дисциплинарной ответственности 38 должностных лиц.
Одним из нарушений, выявленных в сфере госмунслужбы, является неполнота представленных сведений. Установлены факты неполноты представленных муниципальными служащими сведений о доходах в отношении себя и членов семьи. Так, отдельными муниципальными служащими в ежегодно предоставляемых в кадровые службы сведениях не указывались земельные участки, квартиры, искажались либо не указывались адреса банков, кредитных учреждений, в которых находятся денежные средства.
В справках многих муниципальных служащих отсутствуют данные о земельных долях из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся у них на праве собственности и зарегистрированных в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
В рассматриваемой сфере по постановлению прокурора привлечены к административной ответственности 2 должностных лица.
Проверкой, проведенной в Белореченском филиале ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае», установлено, что в данное учреждение принят на постоянную работу Дементьев А.Б. на должность врача по общей гигиене санитарно-эпидемиологического отдела. Ранее до указанного трудоустройства данное лицо замещало должность государственной службы ведущего специалиста-эксперта территориального отдела управления Роспотребнадзора в г.г. Белореченск, Горячий Ключ и Апшеронском районе, в должностные обязанности которого входили отдельные функции контроля за деятельностью Белореченского филиала ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае».
С учетом положений Закона №273 «О противодействии коррупции» данное лицо имело право замещать должность врача по общей гигиене санитарно-эпидемиологического отдела в Белореченском филиале ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае» с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных служащих и урегулированию конфликта интересов управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю.
Однако бывший государственный служащий принят на работу в Белореченский филиал ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае» без получения согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных служащих и урегулированию конфликта интересов управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю.
Кроме того, Белореченским филиалом ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае» при заключении трудового договора с бывшим государственн
ым служащим нарушен десятидневный срок сообщения о заключении такого договора представителю нанимателя государственного служащего по последнему месту его службы, то есть сообщение бывшему его работодателю в управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому направлено лишь 09 ноября 2011 года вместо 17 сентября 2011 года.
В связи с наличием в указанных действиях (бездействии) главного врача Белореченского филиалам ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае Егоровой М.Л. признаков административного правонарушения, данное должностное лицо привлечено к административной ответственности по ст. 19.29 КоАП РФ.
По аналогичным основаниям привлечен к административной ответственности директор МУП «Городской водоканал» Юнусов И.К.
Соблюдение законодательства о противодействии коррупции находится в Белореченской межрайонной прокуратуре на постоянном контроле.
Старший помощник Белореченского межрайонного прокурора младший советник юстиции Р.Дмитриева.
