15 января 2013 года территориальная комиссия «Белореченская» собралась, чтобы ответить на жалобу кандидата в депутаты ЗСК Кузнецова А.А. Жалобу я написал вскоре после выборов 24 октября и направил ее в краевую прокуратуру. Поскольку сразу считал и считаю теперь, что обращаться в территориальную или краевую избирательные комиссии смысла нет. Они всю эту «кашу» с нарушениями на выборах заварили, все ради высоких процентов «Единой России».
У этой жалобы был длинный путь. В «принципиальности» отметились все. Краевая прокуратура «отфутболила» жалобу в Следственный комитет. Тот отправил дальше. Как видно из ответа М.В.Крутикова жалоба поступила ему из Крайизбиркома, отметившись до этого в Белореченской прокуратуре. И вот финал. На кого жаловались, те и рассматривают жалобу.
Михаил Викторович Крутиков досконально, что называется «по косточкам» разобрал жалобу. Вывод — никаких нарушений не было.
Не буду подробно останавливаться на доводах М.В.Крутикова, они подробно изложены в самом ответе на 2 странице газеты. Остановимся лишь на некоторых моментах.
М.В.Крутиков сказал: «- В компетенцию избирательной комиссии ни участковой, ни территориальной не входит ходить щупать лоб избирателя. Болен он, не болен. Написал заявление, что он чувствует себя неловко. Может, извините, у него просто понос и он не может далеко уйти от унитаза. Мы обязаны выполнять его заявку. Пока только в избирательном законе Украины написано, что голосуют на дому инвалиды, при наличии документа и больные при наличии соответствующей справки. В нашем законодательстве таких ограничений нет.»
Как считает М.В.Крутиков, еще мало людей проголосовали на дому. Ведь по данным статистики в Белореченском районе более 9 тысяч инвалидов той или иной степени. Более 10 тысяч избирателей старше 70 лет.
М.В.Крутиков: «Что касается голосования в Родниках на участке 06-29. По поводу разницы в результатах числа проголосовавших на 18 часов и на 20 часов. Разница возникла из-за того, что председатель комиссии и секретарь отчитывались в территориальную комиссию не передавали количество проголосовавших вне помещения. Потому что все три избирательных урны находились с 8 утра и до 20 часов вечера на выезде, обеспечивая голосование лиц, подавших заявки».
Никто из членов территориальной комиссии не стал возражать Крутикову. Только член комиссии Т.С.Мелентьева заметила по поводу участка 06-29 в Родниковской школе, что там на каждых выборах есть «непорядок». Они считают, что они самые умные, но ведь и мы считать умеем. Кроме того, были случаи, когда в протоколе указано, что один и тот же человек выезжает в одно и то же время с разными ящиками. Такое разве может быть в реальности? — удивляется Т.С.Мелентьева. — Так поступать нельзя. Это уже просто беспредел».
Представьте, какое напряжение царит в день голосования на каждом участке. Комиссии отчитываются в территориальную, а та, соответственно — в крайизбирком. По краевым новостям сообщают, что Белореченский район в числе одних из худших по явке избирателей в крае. А оказывается на участке 06-29 просто так заняты, что не сообщили о почти 500 избирателях, проголосовавших на дому. Вы в это верите?
М.В.Крутиков: «Ни в Федеральном, ни в краевом законах не прописано и нет ограничений по количеству проголосовавших вне помещения. Указанные вами в жалобе 10-15 минут, необходимых на оформление протоколов на одного человека при голосовании вне помещения ни о чем не говорят. Никто нигде хронометража не проводил. И хронометраж такой не предусмотрен законом. Транспорта было достаточно, ящики были обеспечены полностью. Хорошо организовали работу на участке. Жалоб по процедуре голосования никто не подавал».
Так мы еще раз убедились, чтоб выборы в Белореченском районе всегда проходят хорошо. Избирателям желаю здоровья и ясности ума. Возможно к следующим выборам «Телеканал «Белореченск» снимет рекламный ролик с членом избирательной комиссии и пачкой бюллетеней: «Если у вас понос, то избирательная комиссия идет к вам!»
С уважением, Александр Кузнецов.
ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ
КОМИССИЯ БЕЛОРЕЧЕНСКАЯ
РЕШЕНИЕ
15 января 2013 года г.Белореченск № 71/942-3
О жалобе А.А. Кузнецова
в территориальную избирательную комиссию Белореченская 9 января 2013 года из избирательной комиссии Краснодарского края поступила для рассмотрения жалоба А.А. Кузнецова, направленная в соответствии с запросом Белореченской межрайонной прокуратуры о проведении проверки фактов, изложенных в жалобе, в части нарушений избирательного законодательства участковыми избирательными комиссиями избирательных участков №№, 06-11, 06-12, 06-20, 06-21, 06-23, 06-25, 06-26, 06-29, 06-30, 06-41, 06-43, 06-44, 06-52, 06-53, 06-61, 06-67, 06-68, 06-71, 06-72, 06-73 на выборах депутатов Законодательного Собрания Краснодарского края пятого созыва 14 октября 2012 года.
В целях полного и всестороннего рассмотрения данной жалобы территориальной избирательной комиссией Белореченская на основании пункта 4 статьи 20 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67 -ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее — Федеральный закон) были проанализированы решения и иные документы участковых избирательных комиссий, получены письменные пояснения членов участковых избирательных комиссий.
В указанной жалобе А.А. Кузнецов, являвшийся кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Краснодарского края пятого созыва, сообщает о нарушениях действующего законодательства о выборах на ряде избирательных участков, в основном связанных с организацией голосования избирателей вне помещения для голосования, просит проверить указанные в жалобе факты нарушений и «принять законные меры к виновным в их совершении».
Изучив доводы жалобы, письменные пояснения, иные документы и материалы участковых избирательных комиссий, территориальная избирательная комиссия Белореченская установила следующее.
Довод жалобы о том, что с разрешения председателя территориальной избирательной комиссии Белореченская М.В. Крутикова осуществлялся прием заявлений о голосовании вне помещения для голосования не до 14 часов, а почти до самого окончания голосования не свидетельствует о нарушении действующего законодательства.
В соответствии с пунктом 5 статьи 66 Федерального закона, частью 2 статьи 62 Закона Краснодарского края от 21 августа 2007 года №2 1315-КЗ «О выборах депутатов Законодательного Собрания Краснодарского края» (далее — Закон Краснодарского края) заявления (устные обращения) о голосовании вне помещения для голосования могут быть поданы в участковую комиссию в любое время после формирования участковой комиссии, но не позднее чем за шесть часов до окончания времени голосования, при этом заявление (устное обращение), поступившее позднее указанного срока, не подлежит удовлетворению, о чем избиратель либо лицо, оказавшее содействие в передаче обращения, уведомляется устно непосредственно в момент принятия заявления (устного обращения). Кроме того, участковая избирательная комиссия обязана зарегистрировать все поданные заявления (устные обращения) в специальном реестре.
Таким образом, факт приема заявлений участковыми избирательными комиссиями и внесение их в реестр позднее 14 часов, как указано в жалобе А.А. Кузнецова, не является нарушением действующего законодательства.
В отношении суждений А.А. Кузнецова о том, что «выборы отмечены грандиозным количеством проголосовавших на дому (8081 избиратель)» необходимо отметить следующее. Действующим избирательным законодательством не установлено ограничений по количеству избирателей, имеющих право голосовать вне помещения для голосования. Вместе с тем, Федеральный закон и Закон Краснодарского
края устанавливают обязанность соответствующей избирательной комиссии обеспечить реализацию права граждан Российской Федерации на голосование вне помещения для голосования. Для этих целей предусмотрен ряд организационных правил и гарантий их обеспечения.
Следует отметить, что избирателю предоставляется право проголосовать вне помещения для голосования при следующих обстоятельствах:
— если он внесен в список избирателей на данном избирательном участке;
— если он не может самостоятельно явиться в помещение для голосования по состоянию здоровья, по причине инвалидности или содержания под стражей.
Из материалов проверки следует, что избиратели муниципального образования Белореченский район обращались в участковые избирательные комиссии о предоставлении им возможности голосовать на дому по причине плохого состояния здоровья или инвалидности. В связи с тем, что Федеральный закон не содержит требования о предоставлении в избирательную комиссию документов, подтверждающих наличие (степень) инвалидности или о состоянии
здоровья (листок нетрудоспособности) избирателей, у членов избирательных комиссий не было оснований для отказа в проведении голосования вне помещения для голосования обратившимся избирателям.
На выборах депутатов Законодательного Собрания Краснодарского края пятого созыва на территории Белореченского одномандатного избирательного округа № 43 процент проголосовавших избирателей вне помещения для голосования обусловлен рядом условий.
Согласно данным Пенсионного фонда России на территории муниципального образования Белореченский район зарегистрировано 9531 граждан с ограниченными физическими возможностями, имеющих первую, вторую и третью степень инвалидности. Помимо этого, на территории района из 78455 избирателей, включенных в списки избирателей на прошедших выборах, 10170 составляют избиратели в возрасте старше 70 лет и 9645 — избиратели в возрасте от 60 до 70 лет.
Вышеуказанные категории избирателей всегда являлись наиболее активной частью электората, на протяжении последних лет предпочитают голосовать вне помещений для голосования, о чем заблаговременно в установленном порядке уведомляют соответствующие участковые избирательные комиссии.
Это обусловило поступление в участковые избирательные комиссии значительного количества заявлений (устных обращений) о предоставлении возможности проголосовать вне помещения для голосования.
В день голосования 14 октября 2012 года участковыми избирательными комиссиями также была обеспечена возможность проголосовать вне помещений для голосования избирателям, не имевшим возможность прибыть в поме-
щения для голосования по состоянию здоровья.
Большое количество проголосовавших вне помещения для голосования на прошедших выборах, свидетельствует лишь о том, что приобретенный опыт в ходе предыдущих избирательных кампаний, позволил членам участковых из-
бирательных комиссий более качественно организовать работу участковых избирательных комиссий, в части организации голосования избирателей вне помещения для голосования, как в ходе подготовки выборов, так и в день голосования, правильно распределить обязанности между членами участковых избирательных комиссий, в полной мере реализовать требования Конвенции ООН о правах инвалидов (ратифицированной Российской Федерацией в апреле 2012 года) и законодательства о выборах.
Таким образом, доводы жалобы А.А. Кузнецова о «грандиозном» количестве избирателей, изъявивших желание проголосовать вне помещения для голосования на выборах депутатов Законодательного Собрания Краснодарского края, являются субъективными и не основанными на нормах действующего законодательства о выборах.
Приведенные в жалобе А.А. Кузнецовым данные о количестве избирателей, проголосовавших вне помещения для голосования в станице Пшехской на избирательных участках №№ 06-71, 06-72, 06-73, а также о количестве прого-
лосовавших вне помещения для голосования на избирательных участках №№ 06-11, 06-12, 06-20, 06-21, 06-25, 06-26, 06-30, 06-41, 06-43, 06-52, 06-53, 06-61, 06-67 не свидетельствуют о нарушении избирательного законодательства.
Количество избирателей проголосовавших вне помещения для голосования, прежде всего, зависит от количества поступивших в участковую избирательную комиссию заявлений (устных обращений) и числа избирателей включенных в список избирателей на конкретном избирательном участке. Чем больше избирателей в списке избирателей, тем больше вероятность поступления заявлений (устных обращений) о предоставлении возможности проголосовать вне помещения для голосования.
Проверка показала, что голосование вне помещения для голосования на вышеуказанных избирательных участках проходило в строгом соответствии с нормами действующего избирательного законодательства.
О подтверждении вышеуказанного вывода могут свидетельствовать следующие факты:
— при подсчете голосов избирателей на перечисленных участках количество избирательных бюллетеней, извлеченных из переносных ящиков для голосования, совпало с количеством заявлений избирателей о предоставлении им возможности проголосовать вне помещения для голосования и соответствующими отметками в списках избирателей;
— отсутствие жалоб (заявлений) участников избирательного процесса на нарушения законодательства участковыми избирательными комиссиями при организации голосования вне помещения для голосования;
— широкий доступ в день голосования заинтересованных лиц к документам связанным с проведением выборов, в том числе подтверждающих законность проведения голосования вне помещения для голосования.
В день голосования 14 октября 2012 года за ходом голосования и установлением итогов голосования на выборах депутатов Законодательного Собрания Краснодарского края пятого созыва наблюдало большое количество членов участковых избирательных комиссий с правом совещательного голоса и наблюдателей (более 400 чел.), представлявших интересы зарегистрированных кандидатов, а также представители, назначенные следующими избирательными объединениями: Политическая партия «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ», Политическая партия «Либерально — демократическая партия России», Всероссийская политическая партия «ЕДИНАЯ РОССИЯ», Политическая партия СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ, Политическая партия «Коммунистическая партия социальной справедливости», что само по себе выступает гарантией обеспечения беспристрастности проведения выборов.
14 октября 2012 года помимо выборов депутатов Законодательного Собрания Краснодарского края пятого созыва на территории муниципального образования Белореченский район проводились выборы главы муниципального образования Белореченский район, в Школьненском сельском поселении проходила избирательная кампания по досрочным выборам главы поселения, в Рязанском сельском поселении — дополнительные выборы депутатов Совета поселения. Выдвинувшиеся кандидаты по названным выборам воспользовались правом и назначили своих представителей в участковые избирательные комиссии. Привлечение столь широкого круга независимых друг от друга лиц к проведению избирательных кампаний устраняет, на наш взгляд, саму возможность допущения нарушений, способных повлиять на результаты выборов.
Сведения, указанные А.А. Кузнецовым в жалобе о нарушениях на избирательном участке № 06-29, не нашли своего подтверждения. Согласно пояснениям председателя участковой избирательной комиссии данного избирательного участка С.Е. Франской, в течение дня голосования информация о количестве проголосовавших на участке в помещении для голосования посредством телефонной связи передавалась в территориальную избирательную комиссию Белореченская, без учета числа избирателей, проголосовавших на дому. В ходе подведения итогов голосования на участке наблюдателям и иным лицам, имеющим право присутствовать при подсчете голосов избирателей, были разъяснены вопросы, связанные с уточнением количества избирателей, проголосовавших на участке, при этом замечаний от них не поступило.
Жалоб на неправомерные действия (угрозы) со стороны заместителя главы муниципального образования Белореченский район Т.А. Панеш ни в участковую избирательную комиссию избирательного участка № 06-29, ни в вышестоящие избирательные комиссии, а также как, нам известно, в правоохранительные органы района и края, в день голосования и после его окончания, не поступало.
Указание Кузнецовым А.А. на отсутствие со стороны участковой комиссии избирательного участка №06-23 ответа на жалобу наблюдателя Аванесовой Р.Р. не соответствует действительности. В день голосования в участковую избирательную комиссию избирательного участка № 06-23 поступила жалоба от члена участковой избирательной комиссии с правом совещательного голоса Р.Р. Аванесовой. В своей жалобе Р.Р. Аванесова не говорит «о голосовании на дому без заявок избирателей», как указано А.А. Кузнецовым, а просит выдать адреса места жительства избирателей, проголосовавших вне помещения для голосования с целью «выяснения обстоятельств», побудивших граждан сделать определенный выбор. По существу указанной жалобы участковой избирательной комиссией принято соответствующее решение, подробно излагающее причины отказа в удовлетворении требований заявителя. Решение об отказе в удовлетворении жалобы Р.Р. Аванесовой является правомерным и основано на положениях действующего законодательства.
Сведения о нарушениях членами участковой избирательной комиссии на избирательном участке № 06-44 при осуществлении голосования вне помещения для голосования также не находят своего подтверждения.
В соответствии с пунктом 8 статьи 66 Федерального закона и части 6 статьи 62 Закона Краснодарского края участковая комиссия должна располагать необходимым количеством переносных ящиков для голосования вне помещения для голосования, которое определяется решением вышестоящей комиссии. Так, территориальной избирательной комиссией Белореченская было принято в соответствии с пунктом 8.1 статьи 66 Федерального закона, частью 6.1 статьи 62 Закона Краснодарского края решение, согласно которому на избирательном участке № 06-44 возможно использование двух переносных ящиков для голосования.
Территориальной избирательной комиссией Белореченская рекомендовано исполнительным органам местного самоуправления, в соответствии с пунктом 16 статьи 20 Федерального закона, закрепить за участковыми избирательными комиссиями автотранспорт в количестве равном количеству переносных ящиков. Разница в количестве заявок (18 и 47), реализованных двумя группами, образованными избирательной комиссией и состоявшими из членов комиссии с правом решающего голоса, с правом совещательного голоса и наблюдателей, обусловлена местом жительства заявителей и соответствующим маршрутом следования членов комиссии, осуществлявших голосование вне помещения для голосования.
Из протокола заседания участковой избирательной комиссии от 14 октября 2012 года следует, что члену избирательной комиссии с правом совещательного голоса А.В. Телица при принятии решения об отказе в удовлетворении поступившей от нее жалобы были разъяснены обстоятельства организации голосования вне помещения для голосования, соответствующее решение в последующем ею не обжаловалось.
Высокая явка избирателей на избирательном участке № 06-68 является традиционной на данной территории и не свидетельствует о нарушении законодательства о выборах указание на «зафиксированный» наблюдателями вброс бюллетеней на избирательном участке № 06-71 не находит документального подтверждения. Согласно протоколу № 1 участковой избирательной комиссии об итогах голосования по Белореченскому одномандатному избирательному округу № 43, ни в процессе голосования, ни при осуществлении подсчета голосов избирателей и установлении итогов голосования, в участковую избирательную комиссию не поступало жалоб, подтверждающих факт вброса, а членами участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса при подписании протокола № 1 об итогах голосования особых мнений не прилагалось.
Пояснения председателя участковой избирательной комиссии Н.В. Лопуховой свидетельствуют о том, что директор школы № 26 О.Д. Турдыева, зарегистрированная по месту жительства на данном участке, проголосовала единожды, с использованием трех бюллетеней, учитывая количество избирательных кампаний. Сомнения наблюдателей по указанному вопросу явились безосновательными.
Доказательством отсутствия вброса бюллетеней на избирательном участке № 06-71 является факт совпадения при подсчете голосов избирателей количества бюллетеней, извлеченных из стационарного ящика для голосования с количеством отметок в списке избирателей о получении бюллетеней в помещении для голосования.
На избирательном участке № 06-06 установлен Комплекс обработки избирательных бюллетеней (КОИБ), который автоматически устанавливает итоги голосования (без ручного пересчета избирательных бюллетеней, содержащихся в ящиках для голосования) и выводит итоговый протокол после завершения голосования. Не подписание протокола непосредственно после его распечатки техническим устройством соответствует действующему законодательству. Так, в пункте 24 статьи 68 Федерального закона указано, что после распечатки протокола об итогах голосования, участковая избирательная комиссия проводит проверку контрольных соотношений данных, внесенных в протокол об итогах голосования, только при соблюдении контрольных соотношений осуществляется подписание протокола. Из письменных пояснений членов участковой избирательной комиссии избирательного участка N~ 06-06 следует, что сведения о том, что председатель участковой избирательной комиссии № 06-06 Е.П. Рубцова «с неподписанным протоколом отправилась в ТИК» не соответствуют действительности.
В завершение рассмотрения доводов жалобы А.А. Кузнецова необходимо отметить, что все лица, присутствовавшие при голосовании и установлении итогов голосования, определении результатов выборов по первому требованию получили заверенные копии протоколов №1 и № 2 избирательных комиссий об итогах голосования и о результатах выборов по Белореченскому одномандатному избирательному округу № 43. Жалоб на отказ в выдаче заверенных копий протоколов, на нарушение порядка их заверения, либо на несоответствие числовых значений, указанных в заверенных копиях протоколов значениям, указанным в первых экземплярах, с которых осуществлялось их изготовление в территориальную избирательную комиссию или в вышестоящие избирательные комиссии не поступило.
Таким образом, проверка доводов жалобы А.А. Кузнецова показала на отсутствие фактов нарушений законодательства о выборах в действиях членов участковых избирательных комиссий избирательных участков №№ 06-11, 06- 12,06-20,06-21, 06-23, 06-25, 06-26, 06-29, 06-30, 06-41, 06-43, 06-44, 06-52, 06-53,06-61,06-67,06-68,06-71,06-72,06-73.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 6 статьи 75 Федерального закона, территориальная избирательная комиссия Белореченска РЕШИЛА:
1. Оставить жалобу А.А. Кузнецова без удовлетворения.
2. Выдать копию настоящего решения А.А. Кузнецову.
3. Направить копию настоящего решения с материалами проверки доводов жалобы А.А. Кузнецова в избирательную комиссию Краснодарского края.
4. Возложить контроль за выполнением пунктов 2 и 3 на заместителя председателя территориальной избирательной комиссии Белореченская А.Л. Белоуса.
Председатель территориальной избирательной комиссии Белореченская М.В.Крутиков.
Секретарь территориальной избирательной комиссии Белореченская Р.Н.Леонова.
